明年起杭州市域范圍內(nèi) 戶口無農(nóng)業(yè)非農(nóng)業(yè)之分

    根據(jù)國務院和浙江省進一步推進戶籍制度改革實施意見精神和“改革十條”要求，昨天，杭州市政府在門戶網(wǎng)站正式公布《杭州市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》）。其中頗有“干貨”，比如解決市區(qū)存量流動人口落戶、全面放寬縣（市）落戶條件、全面放寬縣（市）落戶條件等。在同時公布的政策解讀中則進一步明確，從2017年1月1日起，市域范圍全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)。

    《實施意見》將于今年8月1日起正式實施。杭州這次戶籍制度改革會給你帶來哪些變化？錢報記者來為你解讀一下。

    進一步調(diào)整市區(qū)戶口遷移政策

    全面放寬縣（市）落戶條件

    根據(jù)《實施意見》，杭州將按照“市區(qū)嚴格控制，縣（市）全面放寬”的總體思路，分層次明確城鎮(zhèn)落戶條件。

    進一步調(diào)整和統(tǒng)一市區(qū)戶口遷移政策。嚴格控制市區(qū)人口規(guī)模，調(diào)整和完善夫妻投靠、老年投靠、購房落戶、投資落戶、人才引進等現(xiàn)行落戶政策，重點吸納杭州社會經(jīng)濟發(fā)展急需的高層次人才和技術技能型人才落戶。同時，進一步加快推進蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)與主城區(qū)的戶籍管理一體化。

    此外，市區(qū)將實行流動人口積分落戶辦法。以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限為主要指標，合理設置積分分值，建立按積分高低落戶的制度。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場競爭的人員落戶。

    與此同時，全面放寬縣（市）落戶條件。縣（市）范圍內(nèi)的戶口遷移可以適當放寬合法穩(wěn)定住所的范圍，對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)公民實際居住且符合國家和地方規(guī)定的居住房屋租賃管理要求、在當?shù)胤抗懿块T辦理租賃登記備案的房屋，可作為落戶住所。

    明年起市域范圍內(nèi)

    全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)戶口性質(zhì)區(qū)分

    根據(jù)《實施意見》，杭州將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。明確2016年12月31日前，市域范圍建立一元化戶口登記制度，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。即從2017年1月1日起，市域范圍全面取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口及其他所有戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為杭州市居民戶口，戶口登記不再標注戶口性質(zhì)。

    與此同時，杭州將進一步完善居住證制度。提出根據(jù)本地公共服務資源的供給能力，建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務和便利的量化提供機制。以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所或連續(xù)就讀為基本條件，進一步規(guī)范居住證申領條件和發(fā)放范圍。建立健全為居住證持有人提供義務教育、基本公共就業(yè)服務、基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務等基本公共服務及辦理出入境證件等便利，推進居住證與社會保障卡的融合對接。

    《實施意見》指出，杭州還將健全人口信息管理制度。分類解決杭州市無戶口人員登記戶口問題，進一步解決戶口“錯、重、假”問題；建立完善覆蓋全市實有人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的全市人口基礎數(shù)據(jù)庫。

    社保、教育、就業(yè)、救濟、住房……

    推進基本公共服務向常住人口覆蓋

    戶籍制度改革的重點和難點在于依附在戶口背后相關政策的調(diào)整和改革。《實施意見》中還明確表示，杭州將推進相關領域配套改革，有序推進基本公共服務向常住人口覆蓋，在社會保障、教育、就業(yè)、救濟政策、住房等6個方面細化相關政策要求。

    《實施意見》指出，杭州將加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將農(nóng)業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼健康、計劃生育等服務，實行“同管理、同服務”。完善社會保障體系。實施全民參保計劃；完善社會救助福利體系。擴大社會救助覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和生活補助標準，到2017年，全市最低生活保障標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

    城鄉(xiāng)教育事業(yè)方面，杭州將進一步加大教育投入力度，促進教育公平。其中已落戶的隨遷子女，與當?shù)爻擎?zhèn)居民子女享受同等入學政策，已申領居住證的隨遷子女，努力保障其義務教育需求；逐步完善并落實與居住證積分管理制度相掛鉤的隨遷子女入學和升學考試相關政策。

    在住房保障上，《實施意見》指出，逐步將更多進城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房救助和住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉移人口基本住房需求。