近日，杭州市人民政府下發了《關于支持大眾創業促進就業的意見》從2016年2月1日開始施行。
　　新政深入實施就業優先戰略，主動適應新常態，進一步激發大眾創業活力，著力釋放改革與政策紅利，通過“五個注重”來推進政策體系從3.0版向4.0版升級。一是注重政策轉型。突出表現在3個方面：指導思想上以促進就業為主向鼓勵創業與促進就業相結合轉型；幫扶對象上從過去以就業困難人員為重點向以高校畢業生為主，兼顧各類勞動者轉型；促進就業手段上由政策驅動向服務驅動轉型。二是注重全面覆蓋。按照“上接天線、下接地線”的原則，我市新政對國務院、省政府文件政策只做加法、不做減法，做到不折不扣貫徹落實，有些政策力求更優。對我市原政策以政策績效為標準，有增有廢、有進有退，反映杭州實際。三是注重政策整合。這次新政全面推進了蕭山、余杭、富陽三區與主城區就業創業一體化，在實施地域上第一次實現了從主城區跨越到市區。城鄉之間在政策項目、對象范圍、享受標準等方面也趨于接近。四是注重新老銜接。在政策轉型過程中，采用“老人老辦法”，對原政策實施期間認定的就業困難人員，政策享受期滿后，又符合了原政策規定條件的，再給予一定的政策享受期限，期滿后按規定具結，做好平穩過渡。五是注重資金績效。新政在政策項目和補貼標準的設計上，努力做到“少花錢、多辦事、辦好事”。通過政策優化整合、去碎片化和發揮各級財政積極性實現政策升級，資金績效更高。具體來看，主要有以下幾個特點：
　　一、加大投入、拓寬渠道，做好“加法”
　　（一）提高標準，促進創業帶動就業。在校大學生、畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員在市區創辦企業或個體工商戶，連續繳納社保12個月以上，可享受一次性創業社保補貼，標準為5000元。在校大學生和畢業5年以內高校畢業生，在市區創業，可申請創業項目無償資助，標準為2-20萬元。城鎮就業困難人員自主創業補助和社保補貼標準從每人每月300元提高到500元。在校大學生、勞動者在市區自主創業（含經認定的網絡創業）的，可申請創業擔保貸款，一般額度為30萬元，其中科技成果轉化、研發或文化創意類項目最高貸款額度為50萬元；對在校大學生和畢業5年以內高校畢業生（市區戶籍不設畢業年限）、市區戶籍登記失業人員、就業困難人員（包括殘疾人）、城鎮轉業復退軍人實行全額貼息，其他人員實行50%貼息。
　　（二）強化扶持，鼓勵企業吸納就業。畢業年度高校畢業生到小微企業就業依法繳納社保12個月且工資收入低于上年度市區全社會在崗職工平均工資的，可享受2000元就業補貼，期限不超過3年。小微企業新招用畢業2年以內高校畢業生，企業可按為其繳納的基本養老、醫療和失業保險費之和享受社保補貼，期限為1年。用人單位招用就業困難人員、退役士兵、隨軍家屬，符合條件的，均可享受一定的用工補助和社保補貼。小微企業招用畢業5年以內高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、城鎮轉業復退軍人達到規定比例可申請總額不超過300萬元創業擔保貸款；其中對入駐科技孵化器的實行全額貼息，對其他企業實行50%貼息，期限不超過4年。
　　（三）完善體系，加強培訓促進就業。在市區就業且繳納社會保險費滿6個月以上的勞動者，在定點機構參加技能培訓并取得職業資格證書的，可按規定享受培訓鑒定補貼；參加技能提升培訓的，每晉升一個等級，可相應享受一次培訓鑒定補貼。用人單位招用員工并組織開展崗前技能培訓的，根據取得職業資格證書和專項職業能力證書人數，可享受全額標準培訓鑒定補貼；開展職工在崗、轉崗技能培訓或技能人才自主評價的，根據取得職業資格證書人數及等級，可享受每人500元或800元的補貼；開展新型學徒制培養技能人才的可享受培訓鑒定補貼。在杭高校大學生、畢業2年以內在杭高校或杭州市生源離校未就業高校畢業生參加技能培訓，取得職業資格證書并在市區就業創業的，可按規定享受培訓鑒定補貼；參加創業培訓取得合格證書，且在市區就業創業的，可按培訓項目享受每人800－1600元的創業培訓補貼；在杭高校、技工院校學生畢業前取得高級以上職業資格證書，并在市區就業創業的，可享受每人2000元資助；杭州市戶籍的學生取得職業資格證書或創業培訓合格證書即可享受補貼和資助。登記失業人員、就業困難人員、被征地農民在定點機構參加技能培訓并取得職業資格證書的，每年可享受一次全額標準培訓鑒定補貼；在定點機構參加創業培訓并取得培訓合格證書的，可按培訓項目享受每人200－1200元的創業培訓補貼。
　　（四）創新模式，破解公崗管理難題。鼓勵各區探索委托社會力量參與公益性崗位的開發管理。對參與開發管理公益性崗位、安置市區就業困難人員在市區社區公益性崗位上崗的社會力量，市就業專項資金可按每人每月不低于市區月最低工資標準的130%給予崗位補貼、社保補貼和管理服務補貼。
　　二、減輕負擔、激發活力，做好“減法”
　　（一）減稅降費，激發市場活力。高校畢業生、登記失業人員等創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。企業吸納就業稅收優惠的人員范圍從失業1年以上人員擴大到失業半年以上人員。按規定減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費。
　　（二）減少負擔，幫扶企業穩崗。企業穩崗補貼政策擴大到所有依法參加失業保險并足額繳納失業保險費、上年度解除勞動關系人數（不含退休、死亡、入伍、升學等自然減員人數）與上年度在職職工平均人數之比低于統籌地區城鎮登記失業率的企業。補貼標準按該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額的50%確定。
　　（三）縮小范圍，提升政策績效。鑒于人力資源市場的變化和人力資源素質的提升，新政將原政策規定的就業困難人員中一類“登記失業的女40周歲以上、男50周歲以上人員”，縮小調整為“連續登記失業半年以上的距法定退休年齡不足5年的人員”，進一步提高就業幫扶精準度。
　　三、搭建平臺、集聚資源，做好“乘法”
　　（一）加大力度，推進創業基地建設。新政鼓勵采取多種方式建設大學生創業園，對符合條件的可給予一次性100萬元建園資助。新建或改建一批小微創業園，對符合條件的可每年給予5-10萬元的補貼。創業園提供創業孵化服務的，可按實際孵化成功企業數享受補貼。畢業5年以內的高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員、城鎮轉業復退軍人入駐相應創業園創業或在園外市區范圍內租賃房屋創業的，可分別享受園內房租補貼、園外房租補貼。
　　（二）開拓藍海，支持農村電商發展。在校大學生、畢業5年以內高校畢業生、登記失業半年以上人員、就業困難人員、城鎮轉業復退軍人，在市區的行政村、縣（市）從事電子商務創業或在市區從事農產品網絡銷售創業，且達到一定網絡銷售額的，符合享受一次性創業社保補貼、帶動就業補貼條件的，標準上浮20%。其中企業招用畢業年度離校未就業高校畢業生，可按為其實際繳納的基本養老、醫療和失業保險費之和享受社保補貼，期限不超過3年。勞動者在村級電子商務服務站服務1年以上并依法繳納社會保險費的，經當地人力社保、財政部門認定，可享受一次性創業社保補貼。就業困難人員到村級電商服務站就業，經當地人力社保、財政部門認定，可享受社保補貼和崗位補貼。創辦農村電商創業園的，可參照大學生創業園、小微創業園享受房租補貼等。
　　（三）服務前移，提升大學生職業能力。見習基地開展見習訓練的，可按見習人數享受訓練費補貼。見習基地年度考核合格且考核期內見習學員人數和留用率達到規定標準，可按見習人數享受1-5萬元的基地建設補助。大學生參加見習訓練，可享受市區月最低工資標準70%的生活補貼和每半年50元的綜合商業保險補貼。鼓勵社會力量服務大學生就業創業。組織承辦大學生職場體驗、名企訓練營等就業創業服務項目的社會力量，可享受一定的就業創業服務補貼。對高校新建的大學生就業創業指導站給予一次性建站補貼，并采取政府購買服務的方式鼓勵其持續發展。
　　四、破除壁壘、清除障礙，做好“除法”
　　（一）簡政放權，改善創業環境。深化商事制度改革，全面落實 “五證合一”登記制度，實現“一表申請、一窗受理、一次告知、一份證照”。繼續放寬企業住所（經營場所）登記條件，推行“一照多址”、“一址多照”等舉措。清理規范行政審批事項，提高辦事效率。
　　（二）減少證件，優化就業服務。四證合一，將原政策享受憑證《杭州市失業證》、《杭州市就業援助證》、《杭州市農村勞動力求職登記證》、《新杭州人求職登記證》合并調整為《就業創業證》。符合失業登記條件的市區常住人口，可按規定到常住地公共就業創業服務機構進行失業登記。
　　（三）創新舉措，解決“擔保難”。引入擔保機構解決創業擔保貸款申請人難以提供有效擔保的瓶頸問題。對畢業5年以內的高校畢業生，申請創業擔保貸款30萬元以下的，免除反擔保。對擔保機構開展創業擔保貸款業務的，給予擔保費補助等激勵政策。
　　（四）整合政策，去除“碎片化”。新政實施同時停止執行多項績效低下政策，并廢止一批原政策配套文件。
　　目前，按照《杭州市人民政府關于大眾創業促進就業的意見》于2016年2月1日施行的要求，我市人力社保、財政等職能部門正在加緊制定就業失業登記管理辦法、創業擔保貸款管理辦法、促進就業創業補助和社保補貼辦法等10余個相關配套文件，力爭在1月底前出臺。