義務教育保障經費將城鄉統一

　　國務院決定未來兩年新增義務教育經費150多億，“兩免一補”隨學生流動可攜帶

　　國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，決定明后年新增財政投入15 0多億元，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。明年春學期開始，國家將統一確定生均公用經費基準定額，2017年春季學期開始，城鄉將統一“兩免一補”。

　　專家指出，當前城鄉義務教育保障經費存在較大差距，這一政策的出臺，意味著城鄉義務教育均等化將往前邁出一步，讓農村的孩子逐漸享受與城市孩子同等的教育權利。

　　統一城鄉義務教育經費保障機制

　　昨天召開的國務院常務會議指出，要順應新型城鎮化發展要求，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。這被認為是深化改革、推進基本公共服務均等化、促進社會公平邁出的新步伐。

　　2005年底，國務院頒布深化農村義務教育經費保障機制改革的意見，全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。此后，城市也逐漸實施義務教育“兩免一補”政策，但城鄉差距較大。

　　21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，當前義務教育經費保障以縣鄉財政為主，因此一地的教育經費與當地財政密切相關，這就導致不同地區、城鄉、校際之間在義務教育投入上的差距拉大，公民均等的受教育權沒有得到足夠保障。差距有多大？熊丙奇表示，如果把中國最發達地區的學校和最不發達地區的學校做比較，差距可能達到幾十倍。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉向南都記者指出，過去較長時間，農村義務教育經費定額都低于城市，建立統一的城鄉義務教育經費保障機制，是想實現一個目標，就是讓農村的孩子享受與城市孩子同等的教育權利。

　　統一確定生均公用經費基準定額

　　會議決定，從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額，對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按不低于定額標準給予補助，適當提高寄宿制學校、北方取暖地區學校和規模較小學校補助水平，鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準；從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。

　　會議還決定，實施上述政策由中央和地方統一分項目、按比例分擔經費，明后年將新增財政投入150多億元。

　　這是否意味著以后義務教育階段的生均公用經費將全國統一？儲朝暉指出，如果今后完全由中央財政出錢，可以實現全國統一，如果還是由各地財政出錢的話，可能性就不大，因為各地經濟發展水平、財政能力、對教育的重視程度等均也有差別，因此從目前看，國家統一基準定額后，各省還將制定具體政策，實現某一個省、某一個市或某一個區范圍內的統一。

　　熊丙奇認為，這一新政策的出臺，或意味著在義務教育經費保障上，將加強中央財政轉移支付的力度和省級財政統籌，具有很大意義。因為原有的縣鄉財政保障模式已經不適應教育均等化的要求，此次明確城鄉統一，顯然要打破以前的做法，隨著政策整合，讓農村和城市的學校在基本公共投入上趨于一致。值得關注的是，此前一些地方的民辦學校沒納入義務教育經費保障體系，這次明確把民辦學校納入，體現教育公平的觀念。

　　“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶

　　此次“城鄉統一”政策頗受關注的一點是，明確要實現“兩免一補”經費隨學生流動可攜帶。熊丙奇指出，這是落實隨遷子女義務教育權利的一項制度，當前這部分費用以流入地保障為主，這就意味著流入的學生越多，地方財政負擔越大，影響當地的積極性，現在要求統一城鄉標準，實現經費隨學籍走，“人走錢走，隨人流動”，一方面明確隨遷子女也可享受“兩免一補”，另一方面可能調整支出責任，加大轉移支付，當學生從A地流動到B地后，經費也將撥付到B地，從而在義務教育經費保障上解決流入地和流出地的矛盾，在更大程度上推動義務教育均衡。

　　儲朝暉認為，這項制度主要解決流動學生就學過程中的障礙，但會有一定范圍，如果財政經費來自中央，實現跨省流動攜帶就沒問題，但如果是由地方財政出錢，跨省流動就會存在一些障礙，即使城鄉生均經費一樣，各地教育基礎、條件等仍會存在差別，如何過渡，是一個復雜的問題，要逐步實現。